С 1 января 2017 года вступили в силу нормативные правовые акты, регулирующие организацию независимой оценки квалификации
Пакет нормативных правовых актов Правительства РФ и Минтруда России размещен на сайте Национального совета
С 1 января 2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации». В целях реализации указанного федерального закона постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Минтруда России утвержден ряд документов, регламентирующих различные аспекты организации и проведения процедур независимой оценки квалификации. Среди них:
— Постановление Правительства РФ от 16.11.2016 № 1204 «Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена»;
— Приказ Минтруда России от 19.12.2016 № 758н «Об утверждении Примерного положения о совете по профессиональным квалификациям и Порядка наделения совета по профессиональным квалификациям полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности и прекращения этих полномочий» (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2016 № 45043);
— Приказ Минтруда России от 14.12.2016 № 729н «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и контроля в сфере независимой оценки квалификации» (зарегистрирован в Минюсте России 20.12.2016 № 44817);
— Приказ Минтруда России от 12.12.2016 № 725н «Об утверждении формы бланка свидетельства о квалификации и приложения к нему, технических требований к бланку свидетельства о квалификации, порядка заполнения бланка свидетельства о квалификации и выдачи его дубликата, а также формы заключения о прохождении профессионального экзамена» (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2016 № 45071);
— Приказ Минтруда России от 12.12.2016 № 726н «Об утверждении положения о разработке наименований квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации» (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2016 № 44970);
— Приказ Минтруда России от 02.12.2016 № 706н «Об утверждении образца заявления для проведения независимой оценки квалификации и Порядка подачи такого заявления» (зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2016 № 44812);
— Приказ Минтруда России от 01.12.2016 № 701н «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб, связанных с результатами прохождения профессионального экзамена и выдачей свидетельства о квалификации» (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2016 № 45042);
— Приказ Минтруда России от 15.11.2016 № 649н «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра сведений о проведении независимой оценки квалификации и доступа к ним, а также перечня сведений, содержащихся в указанном реестре» (зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2016 № 44764);
— Приказ Минтруда России от 01.11.2016 № 601н «Об утверждении Положения о разработке оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации» (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2016 № 45047);
— Приказ Минтруда России от 19.12.2016 № 759н «Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий» (зарегистрирован в Минюсте России 09.01.2017 № 45105). Национальное агентство развития квалификаций (п.1).
Понятием «национальное агентство развития квалификаций» (в настоящем комментарии обозначается также как НАРК, национальное агентство) обозначается автономная некоммерческая организация, в отношении которой обозначены цели ее создания — обеспечение деятельности по развитию квалификаций в России, а также определен состав учредителей — общероссийские объединения работодателей, общероссийские объединения профессиональных союзов и Россия.
Право объединений работодателей участвовать в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в формировании системы независимой оценки квалификации работника предусмотрено в п.11 ч.1 ст.13 Федерального закона от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. N 358-ФЗ) .
________________
Комментарии.
Автономная некоммерческая организация «Национальное агентство развития квалификаций» (в настоящем комментарии обозначается также как АНО «НАРК»), как указано на ее официальном сайте (адрес сайта: nark.ru), создано Общероссийским объединением работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» (ООР РСПП) и Общероссийской общественной организацией «Российский союз промышленников и предпринимателей» (ООО РСПП) для формирования современных эффективных механизмов взаимодействия бизнеса и системы образования.
В соответствии с п.1 комментируемой статьи от имени России функции и полномочия учредителя АНО «НАРК» осуществляют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ. Данная норма согласуется с общими положениями ст.125 части первой ГК РФ, определяющими порядок участия России, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. На основании рассматриваемой нормы издано распоряжение Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. N 2348-р «Об осуществлении от имени Российской Федерации функций и полномочий учредителя автономной некоммерческой организации «Национальное агентство развития квалификаций» , которым определено, что функции и полномочия учредителя АНО «НАРК» от имени России осуществляют Минтруд России и Минобрнауки России.
________________
Согласно пункту 1.1 Устава АНО «НАРК» данная организация является не имеющей членства унитарной социально ориентированной некоммерческой организацией, учрежденной на основе добровольных имущественных взносов учредителей в соответствии с целью, указанной в п.2.1 данного Устава. В пункте 2.1 Устава АНО «НАРК», к которому сделана отсылка, определено, что целью АНО «НАРК» является предоставление услуг в области развития национальной системы квалификаций в России.
Национальный совет (п.2).
Данное понятие определено как национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, который является консультативным органом при Президенте РФ для рассмотрения вопросов, касающихся развития квалификаций в России
оценка квалификации дает возможность человеку, не имеющему профессионального образования, но имеющему опыт работы, более уверенно чувствовать себя на рынке труда, позволяет планировать профессиональную карьеру, что повышает конкурентоспособность граждан на рынке труда;
Понятие «работник» определено в ч.2 ст.20 ТрК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ ) — это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Понятие «работодатель» определено в ч.4 указанной статьи — это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Там же установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Часть 2 комментируемой статьи определяет, что профессиональный экзамен проводится по инициативе соискателя за счет средств соискателя, иных физических и (или) юридических лиц либо по направлению работодателя за счет средств работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством.
Данные положения воспроизведены в п.5 названных выше Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. N 1204, без какой-либо детализации, т.е. лишь продублированы. При этом в п.6 данных Правил предусмотрено, что лицо, за счет средств которого проводится профессиональный экзамен (соискатель, работодатель, иное физическое и (или) юридическое лицо), производит оплату услуг по проведению профессионального экзамена на основании заключенного между ним и ЦОК договора о возмездном оказании услуг (обозначается в данных Правила как «договор»).
Национальное агентство развития квалификаций (п.1).
Понятием «национальное агентство развития квалификаций» (в настоящем комментарии обозначается также как НАРК, национальное агентство) обозначается автономная некоммерческая организация, в отношении которой обозначены цели ее создания — обеспечение деятельности по развитию квалификаций в России, а также определен состав учредителей — общероссийские объединения работодателей, общероссийские объединения профессиональных союзов и Россия.
Право объединений работодателей участвовать в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в формировании системы независимой оценки квалификации работника предусмотрено в п.11 ч.1 ст.13 Федерального закона от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. N 358-ФЗ) .
________________
СЗ РФ, 2002, N 48, ст.4741; pravo.gov.ru, 2014, 25 ноября.
Автономная некоммерческая организация «Национальное агентство развития квалификаций» (в настоящем комментарии обозначается также как АНО «НАРК»), как указано на ее официальном сайте (адрес сайта: nark.ru), создано Общероссийским объединением работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» (ООР РСПП) и Общероссийской общественной организацией «Российский союз промышленников и предпринимателей» (ООО РСПП) для формирования современных эффективных механизмов взаимодействия бизнеса и системы образования.
В соответствии с п.1 комментируемой статьи от имени России функции и полномочия учредителя АНО «НАРК» осуществляют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ. Данная норма согласуется с общими положениями ст.125 части первой ГК РФ, определяющими порядок участия России, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. На основании рассматриваемой нормы издано распоряжение Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. N 2348-р «Об осуществлении от имени Российской Федерации функций и полномочий учредителя автономной некоммерческой организации «Национальное агентство развития квалификаций» , которым определено, что функции и полномочия учредителя АНО «НАРК» от имени России осуществляют Минтруд России и Минобрнауки России.
Согласно официальным данным, российскими политиками рассматривается новый формат государственного стандарта, предусматривающий снижение градусов слабоалкогольных напитков. Сообщается, что градус алкоголя хотят понизить до 7.
Известно, что Росстандарт обязан утвердить новый ГОСТ, чтобы его сила пришла в действие, а на обсуждение деталей законопроекта отведено два месяца. Национальный союз потребителей спиртных напитков отметил, что данные правки соответствуют политике государства, направленной на уменьшение потребления алкоголя населением. В поправку государственного стандарта также входит обязательная маркировка спиртных напитков с предупреждением о вреде здоровья, ограничение использования в производстве ортофосфорной кислоты, а также замену искусственного подсластителя в силу того, что доподлинно неизвестны результаты его взаимодействия со спиртом.
Стоит отметить, рассмотрение нового стандарта ГОСТ началось с 10 сентября. Также, по официальным данным, употребление спиртных напитков гражданами РФ упало почти вдвое, сравнивая с 2008 годом.
В Роскачестве предложили обязать производителей размещать в публичном доступе информацию о применяемых ими технических условиях. В ведомстве считают, что такая мера повысит качество производимых в России продуктов питания, пишет ТАСС со ссылкой на «Российскую газету».
По словам главы Роскачества Максима Протасова, в настоящее время производитель обязан соблюдать лишь требования к безопасности продукции, прописанные в техрегламентах. Государственные стандарты ГОСТ и стандарты, принимаемые самим производителем (так называемые технические условия — ТУ), являются добровольными, обязанность их применения возникает лишь в том случае, если производитель указал на этикетке, что продукция изготовлена по ГОСТу или по ТУ.
Собеседник издания отметил, что информация о ТУ отнесена к коммерческой тайне, и никто из покупателей не знает, какие требования в них прописаны. Например, кондитерская фабрика выпускает продукцию, на 99% состоящую из заменителей какао-масла и какао-бобов, однако называет это «молочным шоколадом», так как 1% натурального сырья в ней есть. Согласно закону, он имеет на это права, если укажет, что продукция изготовлена по ТУ, а не по ГОСТу.
Протасов напомнил, что изначально ТУ создали для продукции, превосходящей по своим качествам действующий ГОСТ, а также производимой по уникальным и инновационным рецептам. Сейчас же большинство производителей стали использовать техусловия для легализации снижения себестоимости продукции за счет применения более дешевого сырья в ущерб качеству.
Одобрены изменения в План разработки и пересмотра технических регламентов Союза.
6 сентября 2017 года, состоялось опубликование и вступление в силу принятого двумя днями ранее распоряжения Коллегии ЕЭК № 120 «О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии «О внесении изменения в план разработки технических регламентов Евразийского экономического союза и внесения изменений в технические регламенты Таможенного союза».
Данным распоряжением одобрен проект решения Совета ЕЭК по внесению изменений в План разработки и пересмотра техрегламентов, которым предполагается дополнить раздел II Плана новой позицией – 34.
Указанная позиция предусматривает, что в технический регламент ТС «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011) будут внесены изменения в части актуализации приложений № 1 – 5. Как известно, обозначенные приложения содержат перечни разрешенных к использованию в парфюмерно-косметических продуктах красителей, консервантов, УФ-фильтров, а также перечень запрещенных к применению веществ и перечень веществ, разрешенных к использованию с учетом принятых ограничений.
Ответственным государством за разработку актуализированных указанных перечней признана Республика Беларусь.
Проект изменений прошел процедуру общественного обсуждения летом нынешнего года.
Напомним, технический регламент «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» был принят решением Комиссии Таможенного союза № 799 от 23 сентября 2011 года. На территории Союза документ действует с 1 июля 2012 года. На текущий момент в отношении проекта изменений № 2 данного технического регламента в Евразийском экономическом союзе проводится внутригосударственное согласование.
В свою очередь, План разработки ТР ЕАЭС и внесения изменений в ТР ТС утвержден решением Совета ЕЭК № 79 от 1 октября 2014 года. В июле текущего года Коллегией ЕЭК был одобрен проект решения Совета Комиссии, которым предлагается дополнить план внесения изменений в ТР ТС новой позицией – 33 (речь идет о правках технического регламента по безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах).
Правительство РФ предлагает исключить возможность осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в уведомительном порядке без получения лицензии
Законопроектом устанавливается, что лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в том числе в случае, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юрлица или ИП (в настоящее время указанная деятельность по заказам либо для обеспечения собственных нужд юрлица или ИП осуществляется в уведомительном порядке).
Предусматривается, что Правительством РФ в целях осуществления лицензионного контроля может быть изменена периодичность проведения плановых проверок в зависимости от отнесения деятельности юрлица, ИП или используемых ими производственных объектов к определенным категории риска, классу (категории) опасности.
Определяются особенности лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. В частности, заявления о предоставлении лицензии, дубликата, копии лицензии, о переоформлении лицензии и о прекращении лицензируемого вида деятельности могут быть поданы в форме электронных документов, подписанных УКЭП с использованием в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Также заявления могут быть представлены в МФЦ или направлены в лицензирующий орган по почте. При этом в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, проводится внеплановая документарная проверка, а внеплановая выездная проверка не проводится.
С 1 января 2019 года вступает в силу технический регламент ЕАЭС «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (ТР ЕАЭС 044/2017)
При этом предусмотрено, что отдельные положения указанного регламента вступают в силу после разработки соответствующих межгосударственных стандартов.
Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории ЕАЭС требования безопасности предназначенной для реализации упакованной питьевой воды (включая природную минеральную воду), требования к процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке.
Настоящее решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
5 сентября 2017 года было официально опубликовано решение Совета Евразийской экономической комиссии №45 от 23 июня 2017 года «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду». Этим решением был принят Технический регламент ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду», а также установлена дата вступления его в силу — 1 января 2019 г.
С 1 января 2019 года вступает в силу технический регламент ЕАЭС «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (ТР ЕАЭС 044/2017).
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 N 45 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду»
При этом предусмотрено, что отдельные положения указанного регламента вступают в силу после разработки соответствующих межгосударственных стандартов.
Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории ЕАЭС требования безопасности предназначенной для реализации упакованной питьевой воды (включая природную минеральную воду), требования к процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке.
Настоящее решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
На вопросы отвечает директор Центра технической экспертизы ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ» Андрей Васильев.
1. Хочу переделать цельнометаллический фургон Volkswagen Transporter в пассажирский. Как это сделать по закону?
На автомобиле нужно демонтировать штатную перегородку, отделяющую пассажирский салон от грузового отсека, а также остеклить салон с использованием безопасных стекол, имеющих маркировку, которая подтверждает соответствие требованиям Правил ЕЭК ООН № 43 (Единообразные предписания, касающиеся безопасных материалов для остекления и их установки на транспортных средствах). Стёкла следует устанавливать в соответствии с технологией, применяемой изготовителем: либо с использованием резинового уплотнения, либо на клеевой состав. Необходимо выполнить и обивку салона. Кроме того, нужно установить дополнительный (центральный) сигнал торможения красного цвета, если его нет. Сиденья надо зафиксировать на силовых элементах пола кузова крепежными элементами промышленного изготовления. Для обеспечения безопасности пассажирских перевозок штатные пассажирские сиденья должны быть оборудованы трехточечными ремнями.
2. По документам полная масса автомобиля Mercedes-Benz Atego составляет 12 800 кг. Как снизить допустимую массу до 12 тонн?
Никак. Допустимая (полная) масса автомобиля указывается изготовителем и остается неизменной на протяжении всего срока эксплуатации. Мнение о том, что после демонтажа одного или нескольких листов рессор можно документально оформить снижение полной массы, ошибочно.
3. Как зарегистрировать удлинение автомобиля, переделанного в стретч-лимузин?
Данные работы, связанные с вмешательством в несущую систему автомобиля, не являются внесением изменений в конструкцию — это изготовление единичного транспортного средства. Соблюдение требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение проверяется в испытательной лаборатории, аккредитованной на подтверждение соответствия техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств». В случае единичного транспортного средства, изготовленного в порядке индивидуального технического творчества, требуется проведение полного комплекса испытаний.
Как показывает практика, донорами для таких машин служат автомобили, заведомо не соответствующие экологическим нормам. Кроме того, с 1 января 2017 года все выпускаемые в обращение транспортные средства, в том числе изготовленные в порядке индивидуального технического творчества, должны быть оборудованы системой экстренного реагирования при авариях (ЭРА-ГЛОНАСС), автоматически срабатывающей при опрокидывании.
4. Хочу переоборудовать седельный тягач для буксировки полуприцепов‑цистерн с нефтепродуктами. Что для этого нужно?
Транспортное средство, предназначенное для перевозки опасных грузов, должно соответствовать требованиям Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ, глава 9.2). Перечислим их:
электропроводку тягача необходимо надежно закрепить и проложить так, чтобы провода были хорошо защищены от механических и термических воздействий;
устройство управления переключателем следует установить в кабине водителя и защитить кожухом от случайного срабатывания;
касательно топливных баков: при утечке топливо должно стекать на землю, не попадая на нагретые части транспортного средства или на груз;
систему выпуска отработавших газов (включая выхлопные трубы) нужно расположить или защитить таким образом, чтобы груз не подвергался опасности перегрева или воспламенения;
части системы выпуска отработавших газов, расположенные непосредственно под топливным баком (с дизельным топливом), должны быть удалены от него минимум на 100 мм или отделены от бака теплозащитным экраном;
автомобиль следует оснастить антиблокировочной системой тормозов и ограничителем скорости, а также укомплектовать двумя или более противооткатными упорами, двумя знаками аварийной остановки, огнетушителями, проблесковым маячком, информационными табличками.
5. Какие требования предъявляются к тонировке?
Светопропускание ветрового стекла и стекол, обеспечивающих передний обзор с места водителя, должно составлять не менее 70%. Это требование не распространяется на задние стёкла легкового автомобиля, если тот оборудован двумя наружными зеркалами заднего вида. Светопропускание остальных стекол не нормируется. Не допускается тонировка, создающая зеркальный эффект.
6. Как перевозить животных в машине?
Определенные требования установлены только для промышленной перевозки птицы и крупного рогатого скота. А домашних питомцев нужно перевозить в автомобиле так, чтобы они не мешали водителю и не стали причиной аварийной ситуации. Рекомендуется использовать контейнеры для перевозки, удерживающие устройства и сетки, отгораживающие багажный отсек, где находится животное, от пассажирского.
7. Можно ли на БМВ третьей серии 2002 года выпуска (снят с производства) установить двигатель от более старой модели? Этот агрегат дешевле и, на мой взгляд, надежнее.
В соответствии с пунктом 75 Технического регламента Таможенного союза 018/2011, после внесения изменений в конструкцию транспортного средства должно сохраниться соответствие требованиям безопасности, действовавшим на момент выпуска транспортного средства. То есть установить на автомобиль двигатель от более старой модели разрешат лишь при условии, что не ухудшатся показатели безопасности. В первую очередь это касается экологического класса. Также недопустимо увеличение мощности или крутящего момента более чем на 25% по сравнению с теми же параметрами штатных двигателей, устанавливаемых на этот автомобиль.
Не знаешь, как уложить детей спать?
Стакан коньяка!
Стакан коньяка — и, хрен с ними, пусть не спят!
